Lösning
Offentliga upphandlingar inom vård och omsorg
När en kommun eller region upphandlar vård och omsorg enligt LOU avgörs mycket innan kvaliteten ens bedöms: saknar du rätt IVO-tillstånd, ett ledningssystem eller tillräckligt lika referenser är anbudet ute. Procura läser kriterierna i varje annonserad upphandling och jämför dem med din profil, så att du ser vilka uppdrag du kvalificerar dig för innan du börjar skriva.
Vilka kriterier ställs oftast i en upphandling inom vård och omsorg?
Kvalificeringskriterierna får enligt LOU 14 kap. 1 § bara gälla tre saker: behörighet att utöva yrkesverksamhet, ekonomisk och finansiell ställning samt teknisk och yrkesmässig kapacitet. De ska stå i proportion till uppdraget. Inom de ramarna återkommer samma typer av kriterier när kommuner och regioner köper till exempel LSS-boenden, daglig verksamhet, HVB-platser eller bemanning av sjuksköterskor:
| Kriterier | Vad det brukar innebära | Att tänka på |
|---|---|---|
| IVO-tillstånd | Tillstånd från Inspektionen för vård och omsorg för den verksamhet som upphandlas, till exempel bostad med särskild service enligt LSS eller HVB. | Tillståndet gäller en viss verksamhet. Kontrollera att ert tillstånd täcker just den insats och målgrupp som upphandlas, och när underlaget kräver att det ska finnas. |
| Ledningssystem | Ett ledningssystem för systematiskt kvalitetsarbete enligt SOSFS 2011:9, ofta med en beskrivning eller rutiner bifogade. | Föreskriften gäller redan verksamheten. Läs vad underlaget vill se bifogat och om beskrivningen täcker den insats som upphandlas. |
| Legitimation | Vid bemanning och hälso- och sjukvård: legitimerad personal, som arbetsgivaren kontrollerar i Socialstyrelsens register (HOSP). | Undersköterska är en skyddad yrkestitel sedan 1 juli 2023. Läs om underlaget kräver bevis för personalen redan i anbudet. |
| Registerkontroll | Utdrag ur belastningsregistret för personal som arbetar med barn, till exempel på HVB för barn eller i LSS-insatser åt barn. | Lag (2007:171) och lag (2010:479) styr kontrollen. Den senare gäller även uppdragstagare och inhyrd personal. |
| Ekonomisk ställning | En lägsta årsomsättning eller en viss kreditvärdighet. | Omsättningskriteriet får som huvudregel vara högst två gånger det uppskattade kontraktsvärdet (LOU 14 kap. 4 §). |
| Referenser | Liknande uppdrag i art och omfattning, ofta med kontaktuppgifter till beställaren. | För tjänster får myndigheten gå upp till tre år tillbaka (LOU 15 kap. 11 §). |
Till det kommer villkor som gäller under avtalstiden snarare än vid kvalificeringen, till exempel bemanning, rapportering och uppföljning. De avgör sällan om anbudet tas med, men de påverkar din kalkyl. Läs mer om skillnaden i guiden om obligatoriska kriterier.
Vilka verksamheter kräver IVO-tillstånd?
Ett privat företag får inte utan tillstånd yrkesmässigt bedriva vissa verksamheter enligt socialtjänstlagen (2025:400) 26 kap. 1 §. Dit hör stödboende, skyddat boende, HVB, särskilda boendeformer för äldre och för personer med funktionsnedsättning samt hemtjänst, som har varit tillståndspliktig sedan 1 januari 2019. Enligt LSS 23 § krävs tillstånd också för flera LSS-insatser, bland annat personlig assistans, korttidsvistelse, bostad med särskild service och daglig verksamhet.
Kommuner och regioner behöver inget tillstånd för egen verksamhet, men en privat utförare gör det. IVO prövar då bland annat ägare och ledning. Därför ställer myndigheten ofta tillståndet som kriterium när uppdraget gäller en tillståndspliktig verksamhet.
Varför faller så många anbud inom vård och omsorg på de obligatoriska kriterierna?
En omsorgsgivare lägger mest tid på det som utvärderas: arbetssätt, bemanning, kvalitet och pris. Kvalificeringskriterierna ligger ofta i ett separat avsnitt eller i administrativa föreskrifter, och de läses sist. Då är det för sent. Ett anbud som inte uppfyller ett kvalificeringskriterium prövas aldrig på pris eller kvalitet, hur genomarbetat det än är.
De vanligaste orsakerna är enkla: ett IVO-tillstånd som gäller en annan insats eller målgrupp än den som upphandlas, en referens som ligger mer än tre år bak i tiden, ett omsättningskriterium som ligger strax över förra årets siffra eller en referens som inte är tillräckligt lik i art eller omfattning. Se också vanliga misstag i anbud.
Hur ser Procuras utfall ut för en omsorgsgivare?
Procura är en svensk tjänst som visar leverantörer vilka offentliga upphandlingar de kvalificerar sig för och, där priset har publicerats, vad liknande kontrakt har tilldelats för. Du lägger in era tillstånd, ert ledningssystem, er omsättning, era referensuppdrag och er bemanning en gång. Procura läser sedan pågående upphandlingar från TED och svenska annonsdatabaser, plockar ut de hårda kriterierna och ger varje upphandling ett av tre utfall: kvalificerad, kvalificerad med luckor eller diskvalificerad. Det kriterium som stoppar dig är alltid namngivet.
Exempel. Företaget, kommunen och upphandlingen nedan är påhittade och visar bara hur ett utfall är uppbyggt.
| Kriterier i underlaget | Profilen | Bedömning |
|---|---|---|
| IVO-tillstånd för bostad med särskild service för vuxna enligt LSS, vid sista anbudsdag | Tillstånd beviljat 2022 för bostad med särskild service för vuxna | Uppfyllt |
| Ledningssystem enligt SOSFS 2011:9, beskrivning bifogas | Ledningssystem finns, men beskrivningen är från 2021 och nämner inte LSS-verksamheten | Lucka som går att åtgärda |
| Omsättning minst 15 miljoner kronor | 21 miljoner kronor senaste året | Uppfyllt |
| Två liknande uppdrag de senaste tre åren | Egen gruppbostad sedan 2022 och ett kommunalt uppdrag 2023–2025 | Uppfyllt |
Utfallet blir kvalificerad med luckor, och luckan är beskrivningen av ledningssystemet. Hade tillståndet i stället bara gällt bostad för barn och ungdomar hade det inte täckt uppdraget, och utfallet hade blivit diskvalificerad med tillståndskriteriet namngivet. Hårda kriterier som dessa avgörs av fasta regler som pekar på raderna i profilen. AI används bara för kriterier som är otydligt formulerade, och den kan aldrig ändra ett regelbaserat underkänt.
Vad har liknande uppdrag inom vård och omsorg tilldelats för?
Där priset har publicerats visar Procura vad jämförbara kontrakt har tilldelats för, vem som vann och hur många anbud som kom in. Varje prisintervall visar hur många av tilldelningarna som har publicerat pris och hur stort urvalet är. Är underlaget för tunt visas inga siffror alls. Det är vägledning baserad på publicerade tilldelningar, inte ett rekommenderat pris.
Två saker är särskilt viktiga inom vård och omsorg. Ramavtal, till exempel för bemanning, anger ofta ett uppskattat eller högsta värde snarare än vad som faktiskt avropas. Och enskilda priser, som timpriser, kan sekretessbeläggas enligt OSL 31 kap. 16 §, så en del tilldelningar saknar pris helt. Läs mer på sidan om historiska tilldelningspriser.
När är en upphandling inom vård och omsorg över tröskelvärdet?
Många vård- och omsorgstjänster räknas som sociala och andra särskilda tjänster enligt LOU bilaga 2, även bemanning av sjuksköterskor och läkare. Från 1 januari 2026 är tröskelvärdet för dem 8 513 250 kronor exklusive moms. Över det gäller 19 kap. LOU, och upphandlingen annonseras på TED.
Under tröskelvärdet får myndigheten tilldela kontraktet utan annons, eftersom direktupphandlingsgränsen för de här tjänsterna sedan 1 februari 2022 är lika hög som tröskelvärdet. Alla kontrakt inom vård och omsorg annonseras alltså inte, och det som aldrig annonseras kan ingen bevakningstjänst hitta. Se ordlistan om tröskelvärden.
Procura är just nu inbjudningsbaserat. Vill du se hur din egen profil står sig mot pågående upphandlingar inom vård och omsorg kan du boka en demo.
Vanliga frågor
Måste vi ha IVO-tillstånd för att lämna anbud?
Det beror på verksamheten. Lagen kräver tillstånd för att yrkesmässigt bedriva bland annat HVB, stödboende, särskilda boendeformer och hemtjänst (socialtjänstlagen 2025:400, 26 kap. 1 §) och flera LSS-insatser (LSS 23 §). När uppdraget gäller en sådan verksamhet kan myndigheten ställa tillståndet som kriterium. Vissa underlag vill att tillståndet finns vid sista anbudsdag, andra senast när avtalet börjar gälla, så läs exakt hur kriteriet är formulerat.
Ingår hemtjänst?
Oftast inte. Hemtjänst köps för det mesta genom valfrihetssystem enligt LOV, och ett valfrihetssystem är inte en upphandling. LOV-uppdrag annonseras på Upphandlingsmyndighetens tjänst Hitta LOV-uppdrag, inte på TED. Procura läser upphandlingar enligt LOU från TED och svenska annonsdatabaser. När en kommun i stället upphandlar och annonserar hemtjänst enligt LOU finns upphandlingen med.
Hur gamla får våra referensuppdrag vara?
För tjänster får myndigheten be om referenser upp till tre år tillbaka (LOU 15 kap. 11 §). Myndigheten kan välja ett kortare fönster, och den kan i vissa fall godta äldre referenser för att säkra konkurrensen. Det som står i förfrågningsunderlaget gäller.
Får vi kalla personalen undersköterskor om de saknar bevis?
Undersköterska är en skyddad yrkestitel sedan 1 juli 2023. Den som då var tillsvidareanställd som undersköterska får använda titeln utan bevis till och med 30 juni 2033. Kontrollera hur underlaget formulerar kriterierna för personalen, och om det räcker med titeln eller om bevis ska visas.
Kan vi lämna anbud fast vi inte når omsättningskriteriet själva?
Ofta ja, genom att åberopa ett annat företags kapacitet, till exempel ett moderbolag eller en partner i ett gemensamt anbud. Kontrollera vilka åtaganden och intyg underlaget kräver för det.