# Så läser du ett förfrågningsunderlag utan att drunkna i det Ett förfrågningsunderlag är en samling dokument med olika uppgifter: de administrativa föreskrifterna styr upphandlingen och kraven på företaget, kravspecifikationen beskriver vad som ska levereras och avtalsvillkoren vad du binder dig till. Läs dem i den ordning som ger ett nej snabbast: föreskrifterna först, avtalsvillkoren sedan, kravspecifikationen sist. Uppdaterad 2026-10-10 · Källa: https://useprocura.com/guider/forfragningsunderlag · Omega Software Group AB ## Vilka delar består ett förfrågningsunderlag av? Namnen varierar mellan myndigheter och upphandlingssystem, men innehållet brukar falla i samma fack. Den som vet vilket dokument som svarar på vilken fråga slipper läsa allt från början till slut. *Förfrågningsunderlagets delar och vad de avgör* | Del | Svarar på | Läs efter | | --- | --- | --- | | Administrativa föreskrifter | Hur upphandlingen går till och vem som får vara med | Sista anbudsdag, förfarande, kvalificeringskrav, utvärderingsgrund | | Kravspecifikation | Vad som ska levereras | Obligatoriska krav på tjänsten eller varan, tilldelningskriterier | | Avtalsvillkor | Vad du binder dig till om du vinner | Avtalstid, prisjustering, viten, ansvar, försäkring, betalning | | Prisbilaga | Hur priset ska lämnas och räknas | Prisposter, volymer, vad som räknas in i jämförelsen | | ESPD | Att företaget inte är uteslutet och uppfyller kvalificeringskraven | Vilka delar myndigheten har valt att efterfråga | | Frågor och svar, rättelser | Hur oklara krav ska förstås | Förtydliganden och ändringar under anbudstiden | ## Vad står i de administrativa föreskrifterna? Spelreglerna: sista anbudsdag, hur anbudet lämnas, hur länge det ska vara giltigt och vilket förfarande som används. Här står också de två saker som avgör mest: kraven på företaget och hur anbuden utvärderas. [Kvalificeringskrav](https://useprocura.com/guider/ordlista#kvalificeringskrav) får enligt LOU 14 kap. 1 § bara gälla behörighet att utöva yrkesverksamhet, ekonomisk och finansiell ställning samt teknisk och yrkesmässig kapacitet. Börja alltid här. ## Hur läser jag kravspecifikationen? Kravspecifikationen beskriver uppdraget. Den innehåller obligatoriska krav, det som i vardagligt tal kallas [ska-krav](https://useprocura.com/guider/ordlista#ska-krav), och ofta önskemål som ger poäng eller avdrag i utvärderingen, det som kallas [bör-krav](https://useprocura.com/guider/ordlista#bor-krav). Orden ska-krav och bör-krav finns inte i LOU, men Upphandlingsmyndigheten beskriver dem så: ett ska-krav är ett minimikrav, ett bör-krav är ett tilldelningskriterium som du inte måste uppfylla men som påverkar utvärderingen. Läs den med pennan i hand. Varje obligatoriskt krav ska ditt anbud uppfylla fullt ut, inte ungefär. Hur du snabbt sorterar fram dem beskriver guiden om [ska-krav och kvalificeringskrav](https://useprocura.com/guider/ska-krav). ## Varför ska jag läsa avtalsvillkoren innan jag skriver? För att det är där ett vunnet kontrakt kan visa sig vara en förlustaffär. Avtalsvillkoren gäller hela avtalstiden, ofta med förlängningsoptioner, och de går normalt inte att förhandla i ett öppet förfarande. Ett anbud med reservationer mot villkoren riskerar att förkastas som ett [villkorat anbud](https://useprocura.com/guider/ordlista#villkorat-anbud). - **Prisjustering:** får priset ändras under avtalstiden, mot vilket index och hur ofta? - **Viten:** vad kostar en försenad eller felaktig leverans? - **Ansvar och försäkring:** vilket ansvar tar ni, och kräver det en försäkring ni inte har? - **Betalningsvillkor och fakturering:** när får ni betalt, och i vilket format ska ni fakturera? - **Volym:** är volymerna garanterade eller uppskattade, till exempel i ett [ramavtal](https://useprocura.com/guider/ordlista#ramavtal)? ## Vad är ESPD:n till för? [ESPD](https://useprocura.com/guider/ordlista#espd), det europeiska enhetliga upphandlingsdokumentet, är en standardiserad egen försäkran om att företaget inte omfattas av uteslutningsgrunder och att det uppfyller kvalificeringskraven. Över tröskelvärdena ska myndigheten godta den som preliminärt bevis. Formuläret är fastställt i genomförandeförordning (EU) 2016/7. Preliminärt betyder att bevisen kommer senare. Myndigheten kan begära in dem, ofta från den som står på tur att tilldelas kontraktet. Kryssa aldrig i något ni inte kan styrka. ## Varför måste jag bevaka frågor och svar? Under anbudstiden kan leverantörer ställa frågor, och myndigheten publicerar svaren till alla. Svaren och eventuella rättelser blir en del av underlaget och kan förtydliga, och ibland i praktiken ändra, hur ett krav ska förstås. Läs dem fram till sista anbudsdag, inte bara när du börjar skriva. Är något oklart: fråga själv. Gissa aldrig vilken tolkning myndigheten menade. ## I vilken ordning ska jag läsa? 1. **Skumma de administrativa föreskrifterna.** Sista anbudsdag, förfarande och utvärderingsgrund. Hör upphandlingen alls till er marknad? 2. **Lista kraven på företaget.** Omsättning, kreditbetyg, certifikat, referenser, behörigheter. Pröva dem mot era egna dokument, med datum. 3. **Gå igenom avtalsvillkoren.** Viten, ansvar, prisjustering och betalning, innan du fastnar i uppdraget. 4. **Läs kravspecifikationen.** Först när ni vet att ni får vara med och vill vara med. 5. **Läs frågor och svar sist, och igen före inlämning.** Svar och rättelser kan ha lagt till eller ändrat krav sedan du började läsa. > Kort sagt: de flesta läser kravspecifikationen först, eftersom det är där uppdraget finns. Men det är kraven på företaget och avtalsvillkoren som oftast avgör om anbudet är värt att skriva. Använd ordningen ovan som första del av ert [go/no-go-beslut](https://useprocura.com/guider/go-no-go). ## Kan Procura läsa underlaget åt mig? Procura är en svensk tjänst som visar leverantörer vilka offentliga upphandlingar de kvalificerar sig för och, där priset har publicerats, vad liknande kontrakt har tilldelats för. Procura läser upphandlingens krav och prövar kraven på företaget mot er profil: certifikat, omsättning, referensuppdrag och bemanning. Du får ett av tre besked, kvalificerad, kvalificerad med luckor eller diskvalificerad, och kravet som stoppar namnges alltid. Du kan prova med en enskild upphandling i [den gratis anbudsanalysen](https://app.useprocura.com/analysera). ## Källor - [Lag (2016:1145) om offentlig upphandling, riksdagen.se](https://www.riksdagen.se/sv/dokument-och-lagar/dokument/svensk-forfattningssamling/lag-20161145-om-offentlig-upphandling_sfs-2016-1145/): 14 kap. 1 § - [Genomförandeförordning (EU) 2016/7 om ESPD, eur-lex.europa.eu](https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_impl/2016/7/oj) - [Upphandlingsmyndigheten](https://www.upphandlingsmyndigheten.se/): vägledning om krav, tilldelningskriterier och ESPD ## Vanliga frågor ### Är svaren på frågor under anbudstiden bindande? Svar och rättelser som myndigheten publicerar under anbudstiden blir en del av underlaget och gäller alla anbudsgivare. Läs dem fram till sista anbudsdag. ### Måste jag uppfylla bör-krav? Nej. Ett bör-krav är ett tilldelningskriterium: du måste inte uppfylla det, men det påverkar utvärderingen. Räkna ut vad det är värt innan du väljer bort det, se guiden om [lägsta pris eller bästa förhållande](https://useprocura.com/guider/lagsta-pris-eller-basta-forhallande). ### Kan jag reservera mig mot avtalsvillkoren? Det är riskabelt. Ett anbud med reservationer mot villkoren kan förkastas som ett villkorat anbud. Ställ hellre en fråga under anbudstiden, så får alla anbudsgivare samma svar. ### Var hittar jag förfrågningsunderlaget? I det upphandlingssystem eller den annonsdatabas där upphandlingen är annonserad. Annonsen på TED eller i en svensk annonsdatabas länkar dit. Ofta måste du registrera dig för att ladda ned dokumenten och få rättelser.